关于八师石河子市水资源利用和保护的几点建议
石河子日报
作者：
新闻 时间:2023年01月09日 来源:石河子日报
彭国斌
一、师市水资源状况
第八师石河子市目前可利用水资源总量为14.34亿立方米，其中地表水约10亿立方米，地下水3.74亿立方米，非常规水源水量0.6亿立方米。
2021年师市实际用水量18.25亿立方米，按照水源类型分，其中地表水10亿立方米，地下水7.65亿立方米，中水0.6亿立方米。按照用水类型分，其中农业灌溉用水16.58亿立方米（其中林地1.58亿立方米），工业用水0.59亿立方米，城乡居民生活0.44亿立方米，人工生态环境补水0.64亿立方米。
二、存在的主要问题
2021年师市地下水实际开采量7.65亿立方米，比可开采量3.74亿立方米超出3.91亿立方米，分析原因主要有：
（一）灌溉面积大，超出水资源承载能力，导致地下水超采。根据第三次国土资源调查成果，师市现有灌溉面积合计542.63万亩，远超水资源承载面积。根据师市可利用水资源量，能用于农业灌溉的水资源约为12.3亿立方米，最多可维持灌溉面积340万亩。师市境内四条河流的地表水开发程度较高，已无再新增地表水量的潜力，为维持现有农业灌溉面积，大量开发地下水灌溉，造成地下水超采严重。
（二）师市水库淤积严重，调蓄能力减弱，“卡脖子”旱情况增多。师市境内四条河流属于季节性河流，一年之中来水不均衡，年际来水相差也较大，极度依赖水库调蓄灌溉。目前师市14座大中小型水库设计总库容7.24亿立方米，死库容1.07亿立方米，淤积总量1.52亿立方米，影响了水库的调蓄能力，另外农户职工为减少旱情损失，打井开采地下水灌溉，久而久之造成机井数量逐年增多。由于使用地下水可靠性较高、使用方便，在管理不严格的情况下，即使丰水年农户职工也倾向于使用地下水，造成地下水超采严重。
（三）水资源管理粗放，节水水平不高。目前师市农业灌溉用水占用水总量的比例在85%左右，农业用水占比较大，农业灌溉整体上用水仍然粗放，农业亩均灌溉毛用水量偏大，职工身份地使用地下水只收取水资源费，目前标准是0.05元每立方米，一亩地水资源费约15元，不到种植成本的百分之一，农户职工节水意识不强，加之地下水监管体系还不够完善，与地表水相比，地下水取用方便、取水隐蔽性较强，监管较难。
（四）师市耕地保有量面积大，用水需求大。根据最新的兵团“三区三线”划定工作，师市耕地保有量面积460万亩，基本农田面积398万亩，可退减的灌溉面积很少。农业灌溉依然是用水大户，在没有外调水的情况下，通过调配有限的地表水和农业节约用水，能压减的地下水量很有限。
（五）水利工程基础设施维修养护资金缺口大，见效慢。师市的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，每年需要大量的资金进行维修养护，目前水利建设资金来源渠道比较单一，主要依靠中央投资和水费收入，资金有限，很难实施水库清淤等资金需求大、见效慢的工程。
三、几点建议
（一）做好机电井管理。2019年至2020年，师市筹集资金7500万元，完成了辖区内7226眼保留机电井“井电双控”设施的安装，并按照“取水许可”程序完成了“一井一档”登记工作，摸清了机电井家底，对机电井的监控管理有了手段和抓手。
（二）落实计划用水制度。根据“三条红线”控制指标，以2021年地下水实际开采量为基数，制定年度压采计划。每年年初向团场下达年度地下水用水计划，并要求将地下水水量分解至每眼保留机井，水量数据输入“井电双控”监控设施，用来控制每眼机井的取水量，促进用水户节约用水。
（三）地下水资源有偿使用。规范地下水用水秩序。一是2013年-2019年，封停了石河子市市区各企业自备井197眼，2020年按照《兵团地下水压采实施方案》的要求封停机电井1115眼，封存抗旱井414眼。二是“十三五”期间完成自治区下达的退地减水任务26万亩，有效减少地下水开采量约1亿立方米。三是加大违规取水行为的查处力度，逐步建立规范的用水秩序。同时认真执行师市水资源费管理办法，将团场征收的水资源费18%返还团场，用于水资源管理工作，提高团场的工作积极性。
（四）加大水资源保护宣传力度。开展形式多样的水资源节约与保护宣传活动。利用网络、微信扩大宣传覆盖面。
（五）积极稳妥推行耕地休耕轮耕制度。按照师市批复的《八师石河子市地下水超采治理实施方案》，农业农村局、自然资源局、水利局建立联合调度机制，摸清师市耕地家底，在完成永久基本农田和耕地保有量任务、兵团粮油生产任务的同时，有序开展耕地休耕轮耕工作，减少农业灌溉用水量。
（六）积极推动跨流域调水。水资源短缺将成为制约师市社会经济发展的关键因素，我们呼吁各级有关部门积极争取外流域调水进入师市，增加师市的水资源总量。
（发言人：彭国斌 十一届市政协委员，师市工商联副主席，石河子天筑久安消防设备安装有限公司总经理）
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