建言献策 推动师市经济社会高质量发展
——7位政协委员在政协石河子市十一届二次会议第二次全体会议上的专题发言摘编
石河子日报
作者：
新闻 时间:2023年01月09日 来源:石河子日报
关于持续优化营商环境
推动师市经济高质量发展的建议
民革石河子市委会
当前师市经济发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，师市经济还是以一产产业、资源输出型产业为主导，新兴产业发展滞后，欠发达仍是新疆的基本实情，这些都是制约师市经济高质量发展的突出性问题。这几年，师市虽然通过优化营商环境、创新招商引资方式吸引了许多优质资本和优秀企业在石河子市落地生根，但我们必须清醒地认识到，特别是疫情后，无论是推动产业转型升级、增强创新能力，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要继续优化营商环境。持续优化营商环境，是我们破局晋位、下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权的关键之举。我们要顺应大势，全面学习贯彻落实党的二十大精神，用“一带一路”这一不可替代的地域优势推动师市经济高质量发展。
一、优化营商环境工作基本情况
（一）出台政策措施大力支持优化营商环境。今年以来，自治区部署制定了《自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》《2022年优化营商环境87条措施》等重要改革文件，师市也出台了师市规发﹝2022﹞1号文件《关于支持师市中小微工业企业发展若干政策》，明确了工作总体要求、基本原则和主要任务，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。
（二）制定措施。师市多个部门联合成立工作专班，制定工作方案，开展营商环境评价，出台稳住经济一揽子政策，从6个方面部署了33项具体举措，整合67条政务服务热线，搭建完成71家联动单位，真正实现了“一号响应”。推进政务服务向14个团场延申，16个政务服务平台全部开通，实现政务服务事项标准统一，兵师团三级联动，数据互联互通。
（三）优化服务，提升政务服务效率。师市党委高度重视行政审批制度改革，行政审批服务涉及21个部门1233项行政服务事项（授权内772项，授权外461项），已推进1032项政务服务事项进驻各级各类网络大厅和实体大厅窗口受理运行，时间平均缩短30%，申报材料平均减少20%；电子化登记系统网办率达99.32%，全程网办率达59.51％，将企业开办时间由4个工作日压缩至3个工作日。
（四）推进“一件事一次办”。市场监督管理局、税务局、人社局、教育局、公安局等11个相关职能部门结合各自职责，梳理出“一件事一次办”97项事项清单，全面打造“一件事一次办”办事流程，对涉及多个部门联合办理的事项，由事项所属部门建立联动机制数据共享，实现“一事一流程”变“多事一流程”，“多头跑”变“一窗办”，“群众跑”变“数据跑”，有效破解群众递交材料多、办事难、多头跑等问题。
（五）数据呈现。截至2022年11月底，师市新增市场主体5187户，规模以上农产品加工企业69家，农业产业化龙头企业22家，各级示范合作社67家，有26家中小企业获批兵团“专精特新”中小企业，高新技术企业增至60家，认定科技型中小企业57家，“孵化加速器”平台孵化企业612家，有17家93个优质农产品入选产品目录，各类主体增量为保就业、稳增长提供了支撑。
二、营商环境方面还存在差距
（一）政策出台多，细化落实不到位。国家和自治区、兵团出台了多项促进民营经济的利好政策，但重制定、轻落实、不配套、难落实的问题依然存在。受经济发展压力大、财政能力不足等因素影响，落实政策意愿不足。现有的招商激励政策不够灵活，优势不明显，政策优化落地不够，有些没有完全落到实处，影响了企业的投资积极性。
（二）政策深度不明析。政策缺少实施细则，可操作性差，影响政策兑现。企业对政策的关注度不够，申报奖励程序复杂，以奖代补的政策资金兑现难度大，申报材料要求高、过程长，存在推、拖现象，影响了企业对政策的理解。
（三）民营经济核心竞争力不足。新疆各地大多数民营企业市场准入核心竞争能力不足。有能力、有资金的企业在投资能源、煤炭煤化工等资源开发领域的意愿更强，对市政项目低收益、回收期长、见效慢的服务性领域投资建设意愿不高。
（四）招商人才还比较匮乏。新疆各地州市普遍存在懂项目、懂经济、懂政策的高素质、复合型专业人才相对缺乏。
（五）放权服务还不到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该直接放给市场和社会的审批事项仍在政府体系内部循环。政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位仍然存在“人进事不进、事进权不进”的问题。民营企业融资难、融资贵依然是影响企业发展的瓶颈。
三、持续优化提升营商环境的建议
要围绕“机制最活、审批最少、效率最高、服务最优”的目标，坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破。
（一）继续推进简政放权，高效服务，往深里走，往实里走。企业有所呼，政府有所应，政府不越位不缺位，政府说了要算，定了要办，要有再大困难也不能变的契约理念。打造诚信政府、法治政府，在全社会营造尊重、理解、支持、爱护企业家的浓厚氛围，让企业能够真正的安心谋发展。
（二）建立招商评审、落地、兑现机制。政府部门、专家、投资人要各司其职、各展所长，背对背评审，形成制度和机制。要建立项目落地全流程服务机制，谁招引谁负责，机构挂钩一包到底，一直包保到项目落地投产达产。建立触发式的政策兑现机制，投资、税收、人才到位了就兑现奖励，哪个环节到位了就及时兑现哪个奖励。
（三）进一步推动监督机制。要加大政策宣传力度，强化督查，吸收民主党派、人大代表、政协委员及社会各界代表共同参与，建立营商环境义务监督员机制，破解政策落实难问题。要慎用罚款、停产、停业等强制措施。
（四）进一步优化招商环境。坚持专业招商和全员招商相结合，全员有压力，专业招商才能有环境。在制定招引人才政策的同时，要激励现有人才和企业参与公平竞争，更好地发挥现有资源，要以商引商、以才引才、招才引智。
（五）进一步优化政务服务环境。持续深化“放管服”改革，按照国际化、法制化、市场化的要求进一步优化政务服务改革，推动“最多跑一次”事项扩面。厉行“减次数、减时间、减材料、减费用”，做到“马上办”“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”。加大金融支持力度，协调与各金融机构对接联系，争取中长期贷款等资本市场资金向优质项目集聚，切实降低企业项目投资成本。
（发言人：毕留雁 十一届市政协常委，民革石河子市委会副主委、八毛养老院院长）
关于加快培育“专精特新”企业
推动中小企业高质量发展的建议
民进石河子市委会
一、师市“专精特新”中小企业发展现状
2022年的全国两会将“着力培育‘专精特新’企业”写入政府工作报告，党的二十大提出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，《兵团新型工业化发展“十四五”规划》也明确提出：到2025年，兵团要培育省级及以上“专精特新”中小企业超过200家。在此背景下，师市着力构建优质企业培育体系，引导龙头企业与中小企业深度融合，深化产学研用合作机制，鼓励“专精特新”中小企业与高校、科研机构共建研发机构、共用研发设备、共享科研成果；引导“专精特新”中小企业抢抓碳基、硅基、铝基、医药健康、电子信息、农产品加工和食品等产业发展机遇，加大创新力度，破解“卡脖子”技术难题，进一步加强核心技术攻关，带动产业转型升级。近年来，师市支持“专精特新”企业发展也作出了一定成绩，已累计培育5家国家级专精特新“小巨人”企业，26家企业入选兵团级“专精特新”中小企业名单，但与师市经济指标增幅及经济质量状态在全兵团的领先地位相比，师市“专精特新”企业无论是数量还是质量都不相匹配，还有较大的发展空间。
二、影响师市“专精特新”企业发展的主要因素
（一）对国家政策导向把握不足。2018年工信部就提出“专精特新”企业培育目标，但没有引起师市中小企业的重视，没能及时从规模扩张转向高质量发展，没有跟上国家“专精特新”产业发展步伐。不少企业经营困难、发展停滞，加之企业间担保债务链的拖累，一些原本有很大机会进入“专精特新”行列的企业失去了发展的机会。
（二）相关部门支持力度不足。自国家提出发展“专精特新”企业以来，师市有关部门出台了相应的政策，并做了大量工作，但与内地相比，支持力度仍显不足。
（三）企业人才引进和产品研发能力不足。在高质量发展的大背景下，相当一部分中小企业受认识水平、管理水平和资金不足等条件制约，存在人才匮乏、研发投入有限、缺乏核心竞争力产品等问题，致使企业进入不了“专精特新”企业行列。
三、建议
（一）落实各项优惠政策。充分认识发展“专精特新”企业对促进师市产业结构调整和经济高质量发展的重大意义，多措并举推进“专精特新”企业发展工作。一是成立支持“专精特新”企业发展工作领导小组，抽调相关部门人员为“专精特新”企业提供保姆式、一站式服务，做到“多予、少取、服务、培优、赋能、提升”；二是加大政策奖励扶持力度，提高企业创新发展的积极性。
（二）完善梯度培育体系。一是针对制造业的短板和弱项，围绕《工业“四基”发展目录》和制造强国战略十大重点产业领域，聚焦具有师市辨识度的产业链和师市明确重点发展的新兴产业、巩固升级的优势产业，重点支持主攻制造业核心基础零部件、先进基础工艺和关键基础材料的中小企业，为产业链供应链关键环节及关键领域“补短板”“锻长板”“填空白”提供重要支撑；二是制定师市“专精特新”企业认定管理办法，重点围绕高新技术企业、科技“小巨人”企业及科技创新型小微企业，建立市级“专精特新”企业滚动培育库，并对“专精特新”培育企业的技术工艺、产出税收、用地能耗、安全环保等信息进行跟踪评估，每年认定一批市级“专精特新”企业并予以财政支持。制定市级“隐形冠军”和单项冠军评价标准，每年认定一批培育企业，制定培育计划和措施，建立联系帮扶制度和财政支持措施。
（三）加快创新驱动发展。一是推动现有企业研发平台升级为国家级、省级企业研发机构，持续增强企业创新能力。鼓励支持“专精特新”中小企业创建企业研究院、企业技术中心等创新平台；二是面向“专精特新”中小企业实施高价值专利培育工程，培育一批关键核心专利和高价值专利组合；三是鼓励“专精特新”中小企业牵头组织开展科技攻关，争取重点研发项目立项。例如：申报我市重点研发计划项目，给予最高100万元资金支持；对列入国家、省重点研发专项的，根据情况最高可给予1：1配套补助。
（四）促进产业链供应链融通。一是按产业链梳理“单项冠军”、专精特新“小巨人”企业，推荐参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用。鼓励行业龙头企业对中小企业开放共享市场、创新、资金、数据等要素资源，打造创新协同、产能共享、供应链互通的大中小企业融通发展生态。支持有实力的“单项冠军”、专精特新“小巨人”布局建设国内外研发中心、人才飞地；二是围绕强链补链延链，编制产业技术路线图，建立“地图、清单、项目、成果”闭环工作机制，双向迭代断链断供清单，实现填补空白的核心技术重大成果。开展“揭榜挂帅”行动，每年发布5项关键技术需求榜单，推动供需双向揭榜，面向高校、科研院所等征集一批科技成果转移目录，面向“专精特新”中小企业征集一批科技需求目录，促进产学研协同创新。
（五）深化融资畅通服务。一是建立“专精特新”中小企业金融服务清单机制，鼓励和引导银行业金融机构围绕“专精特新”中小企业需求，量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，加大信贷力度，优化相关服务。推动银行业金融机构综合利用行内交易结算、外部征信、税务、市场监管等信息，加大对“专精特新”中小企业信用贷款投放；二是鼓励符合条件的主体发行企业债券投向“专精特新”发展领域，优先纳入师市企业债、公司债、债务融资工具重点企业发行库，实行“即报即办”，加快和简化办理程序。支持“专精特新”中小企业通过银行间债券市场发行集合票据进行融资，鼓励担保机构提供增信；三是鼓励通过贷款风险补偿、贷款贴息等多种方式，加大对“专精特新”中小企业的融资支持。支持“专精特新”中小企业开展应收账款、存货、仓单等形式的融资，鼓励政策性出口信用保险，加大对“专精特新”中小企业市场拓展和风险防范方面的支持；四是探索设立“专精特新”中小企业发展基金，组织开展针对“专精特新”中小企业的项目路演和投资对接活动，带动社会资本加大对“专精特新”中小企业股权投资规模。实施上市专项行动，重点支持“专精特新”中小企业入库、指导、服务，支持“专精特新”中小企业在沪、深、北交易所上市、融资，研究制定北京证券交易所上市的政策措施，形成覆盖企业股改、挂牌、上市全过程的政策支撑体系。
（六）加大服务支持力度。一是支持“专精特新”中小企业开拓国内外市场，定期组织召开“专精特新”新品发布会，鼓励其参加中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等国内、国际展会。推动“专精特新”中小企业与龙头企业在研发设计、生产制造、材料采购、资金融通、品牌嫁接等方面深度合作，每年开展不少于10场“专精特新”中小企业供需对接会；二是加强企业家队伍培育，做好中小企业经营管理者、专业技术人员培训。梳理“专精特新”中小企业人才需求，推动建设工程师协同创新中心。鼓励“专精特新”中小企业大力引进“高精尖缺”海外人才，在国家、省级及师市人才计划中对“单项冠军”“小巨人”企业予以倾斜；三是鼓励专业的第三方机构为“专精特新”中小企业提供数字赋能、供应链对接、投融资、技术创新、工业设计、市场开拓、管理提升、法律政策、引才育才等专业服务。健全“专精特新”中小企业诉求机制，统筹协调有关部门及时解决企业困难和问题。设立天山北坡（石河子）“专精特新”企业服务基地，引入第三方高端服务机构，加大对“专精特新”中小企业的服务质量和力度。
（发言人：汪全勇 十一届市政协常委，民进石河子市委会副主委，石河子大学经管学院副教授）
关于持续发力，做大做强八师石河子市数字经济的建议
民革石河子市委会
自“十八大”以来，党中央就高度重视发展数字经济，并将其上升为国家战略。在党的“二十大”报告中，习近平总书记更是提出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”的重要论述。
2021年，我国数字经济总量为45.5万亿元，位居世界第二；数字经济增速为16.2%，名列全球第一。新疆数字经济规模4255.70亿元，同比增长12.97%，占GDP的比重为27.36%。从区域看：自治区十四个地州市数字经济规模平均值为303.98亿元，超过平均值的地州市有乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁州直、阿克苏地区、克拉玛依市，数字经济规模依次为1274.01亿元、500.32亿元、451.03亿元、425.73亿元、305.78亿元；十四个地州市数字经济规模占GDP比重超过平均值的地州市有乌鲁木齐市、伊犁州直、昌吉回族自治州、克拉玛依市、阿克苏地区，占比依次为34.51%、30.67%、29.46%、28.52%、27.21%。2021年八师石河子市入统电子信息原材料制造业企业8家、信息服务业企业12家、数字经济类企业122家，数字经济规模约225亿元，占GDP的比重为28.1%。
一、存在问题
（一）数字经济发展水平低。从规模看，八师石河子市数字经济规模225亿元，不到新疆数字经济规模的5.3%；占GDP比重为28.1%，刚达到新疆平均水平，远低于全国平均水平。从发展指数看，八师石河子市数字经济发展指数平均值28.53，该发展指数远低于乌鲁木齐市的86.5，也远低于全国平均值。
（二）数字经济结构不合理。新数字产业化和产业数字化占总体的比值约为1：9，与全国2：8的结构相差比较大，与数字经济发达地区（指2020年数字经济规模排名前三位的广东省、江苏省、山东省和数字经济占GDP比重排名前三位的北京市、上海市、天津市等6个省市）3：7的结构相差更大。
（三）与乌市相比“数字鸿沟”明显。从规模看，乌鲁木齐市在总量和占GDP比重上领跑全疆，八师石河子市的数字经济发展与乌鲁木齐差距明显。从发展指数看，乌鲁木齐市数字经济发展指数远高于八师石河子市，且有拉大趋势。
二、发展建议
（一）完善制度建设，营造良好的数字经济发展环境。首先，完善和落实数字经济相关政策。对八师石河子市已经出台的支持数字经济发展的政策执行情况进行自查，使相关的支持政策在数据管理、数据应用、项目建设和应用示范等方面发挥效能。开展数据安全、个人信息及隐私保护等地方立法工作，逐步建立利于数字经济发展的法治体系，为数字经济发展提供良好治理环境。整合联通、移动、电信三大运营商网络资源，落实提速降费，为数字经济发展提供良好的应用环境。
其次，加大资金支持力度。设立八师（兵团）数字经济发展专项基金，同时转变投入方式引导社会资本投资数字经济，打造多元化投融资体系。重点扶持软件和信息技术服务、电子信息制造、平台经济、工业互联网等数字经济重点领域发展。对数字经济相关创新成果，优先纳入政府采购目录。制定税收、财政、投融资等方面优惠政策，引导本地现有软件和信息服务业企业向数字经济园区聚集，形成产业集聚效应。
（二）发挥区位优势，推动“数字丝绸之路”建设。首先，提升对外贸易便利化水平。开展丝绸之路经济带沿线重要节点城市对外贸易便利化水平评价，进一步简化、优化一体化通关流程。拓展对外贸易“单一窗口”功能，实现“单一窗口”业务功能覆盖到电子政务、金融保险、多式联运等对外贸易各环节。进一步提升口岸通关效率，解决影响八师石河子市发挥位置、交通、政策优势的瓶颈，吸引全球进出口企业利用石河子市的区位优势做好进出口贸易，使八师石河子市更好地参与到国内国际双循环的建设中。
其次，建设和运营兵团（北疆）大数据交易所。从全国一体化大数字中心体系布局上看，八师不仅落后于乌鲁木齐，还落后于近邻的克拉玛依市，但可以在数字交易场所建设上进行创新，争取利用兵团优势，研究、探索在石建立兵团（北疆）大数据交易所，通过兵团（北疆）大数据交易所建设和运行，推动丝绸之路经济带沿线国家、地区的数据交易，通过沿线国家、地区数据流动进一步提升沿线国家、地区的贸易水平、合作紧密程度，在“数字丝绸之路”建设中发挥重要作用，取得显著成效。
（三）紧抓发展重点，持续优化数字经济结构。首先，重点做好软件和信息技术服务业发展。支持在石河子高新区建设“兵团软件园”，通过园区的集聚能力培育一批软件龙头企业。支持以乌鲁木齐－昌吉－石河子、克拉玛依云产业园为核心发展聚集百万台级服务器的国际云计算基地，支持在高新区建设高性能超算中心，通过高性价比的数据存储、计算能力吸引丝绸之路沿线国家和地区的数据落地服务。
其次，重点做好平台经济发展。依托煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、葡萄酒、旅游等优势产业建设包括大数据决策中心、行业（产业）管理平台、供应链平台在内的产业平台，通过产业平台建设和运营加快重点领域数字化进程。制定八师平台经济示范企业评选及扶持办法，通过数字经济发展专项基金重点投资、示范企业扶持等措施引导龙头企业、社会资本积极参与平台经济发展。
（四）重视人才培养，加强数字经济队伍建设。首先，培育数字企业，作为数字经济高端人才的主要来源。制定数字企业认定、招商、扶持办法，吸引内地数字企业和支持本地数字企业发展双管齐下，培育更多的数字企业，通过数字企业把数据用活、用起来，发挥数据关键要素作用；通过数字企业聚集、锻炼、培育数字经济人才，作为行业高端数字经济人才来源的主渠道和一般人才的重要渠道之一。
其次，开展订单式数字经济人才培养，作为数字经济一般人才的主要来源。教育管理部门支持在石高校、职业院校与区内外知名平台企业、数字企业联合开设数字经济相关专业或课程，边学边用，理论与实践相结合，创新数字经济相关专业人才培养模式，快速培育一大批数字经济人才，形成数字经济发展的人才蓄水池。开展形式多样的数字经济技能培训，作为数字经济人才来源的补充。各行业主管部门牵头行业平台企业、数字企业联合设计适用于行业的数字经济专项培训，包括针对一般人员的普及性培训、针对高级管理人才的现场考察培训，快速提升行业从业人员数字经济技能素养。
(发言人：高攀 十一届市政协委员，民革石河子市委会副主委、石河子大学信息科学与技术学院副院长
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